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安全生产许可证条例第二条
二、安全生产许可证条例第二条的适用范围与核心要义
二、1适用企业类型界定
二、1、1矿山企业
矿山企业作为高危行业代表，其安全生产许可证的获取具有强制性。条例第二条明确涵盖各类矿山开采主体，包括煤矿、金属矿、非金属矿等。此类企业因作业环境复杂、地质灾害风险高，需建立完善的通风、防尘、支护系统，并配备专业应急救援队伍。实践中，某金属矿企业因未取得许可证擅自开采，导致坍塌事故，造成人员伤亡，最终被责令停产整顿并处以高额罚款，凸显了许可证制度对矿山企业的刚性约束。
二、1、2建筑施工企业
建筑施工领域涉及高处作业、起重吊装、基坑开挖等危险工序，条例第二条将建筑施工企业纳入监管范围。企业需具备资质管理、安全防护设施、特种作业人员持证上岗等条件。例如，某大型建筑集团在未取得许可证的情况下承建超高层项目，因脚手架搭设不规范引发坠落事故，监管部门依据条例吊销其后续工程投标资格，并追究企业负责人责任。
二、1、3危险化学品生产与储存企业
涉及爆炸性、易燃性、腐蚀性物质的企业，其生产储存过程需严格管控。条例第二条要求此类企业必须通过安全评价、配备防爆设备、建立泄漏应急机制。某化工园区因未取得许可证的企业违规储存氯气，导致泄漏事件，周边居民疏散，企业被永久关停，园区管理方承担连带责任，体现了许可证对危化品全链条的监管效力。
二、1、4烟花爆竹生产企业
烟花爆竹生产因涉及火药等易燃易爆材料，被列为重点监管对象。条例第二条要求企业必须实现机械化、自动化生产，并设置防火隔离带。某省曾发生无证小作坊爆炸事故，造成群死群伤，此后全省推行"一证一企"政策，淘汰落后产能，许可证制度成为行业安全升级的关键抓手。
二、2适用活动范围界定
二、2、1危险物品生产活动
条例第二条将"危险物品"范围明确为易燃、易爆、有毒、放射性等物质。某农药生产企业因未取得许可证生产剧毒农药，导致工人中毒事故，企业被吊销执照并承担民事赔偿，表明许可证对危险品生产全流程的覆盖。
二、2、2危险物品储存运输活动
危险物品的储存仓库需符合防火防爆标准，运输车辆需安装GPS监控。某物流公司无证运输液化石油气，因罐体泄漏引发爆炸，不仅被处以顶格罚款，法定代表人还因涉嫌危险作业罪被刑事拘留，凸显许可证对物流环节的监管延伸。
二、2、3矿山开采活动
矿山开采需严格执行"三同时"制度（安全设施与主体工程同时设计、施工、投产）。某煤矿企业为赶工期未取得许可证开采采空区，导致透水事故，企业被纳入安全生产失信名单，许可证制度成为遏制非法开采的重要屏障。
二、2、4建筑施工活动
建筑施工中的深基坑、高支模、起重吊装等专项工程需单独审批。某地铁项目因未取得许可证擅自施工，导致隧道坍塌，施工方被取消资质，建设单位承担连带责任，体现许可证对关键工序的精准管控。
二、3责任主体界定
二、3、1企业主体责任
条例第二条明确企业是安全生产责任主体，需配备专职安全管理人员，建立隐患排查制度。某机械加工企业因未取得许可证且未开展安全培训，发生冲压设备伤人事故，企业被处以停产停业整顿，法定代表人被处以年收入30%的罚款，强化了企业负责人的法律意识。
二、3、2监管部门责任
应急管理部门负责许可证颁发与管理，对虚假申报企业实施"一票否决"。某市应急局因对某化工企业材料审核不严，导致无证企业投产发生爆炸，监管部门负责人被追责，体现权责对等的监管原则。
二、3、3社会监督责任
条例鼓励公众举报无证生产行为，某环保组织举报某电镀厂无证生产重金属废水，经查证属实后，企业被关停并给予举报人奖励，形成企业自律、政府监管、社会参与的共治格局。
二、4法律责任体系
二、4、1行政责任
未取得许可证擅自生产的，责令停止建设或停产停业，没收违法所得，并处10-50万元罚款。某食品添加剂企业因无证生产被处罚款45万元，并没收非法所得200万元，形成有力震慑。
二、4、2刑事责任
造成重大事故的，对责任人处三年以下有期徒刑或拘役。某建筑企业负责人因无证施工致3人死亡，以重大责任事故罪被判处有期徒刑三年，彰显法律威慑力。
二、4、3民事责任
因无证生产造成损害的，承担连带赔偿责任。某家具厂无证生产甲醛超标家具，消费者集体诉讼获赔1200万元，企业破产清算，体现民事赔偿的惩戒作用。
二、5实施效果与典型案例
二、5、1行业安全水平提升
条例实施后，矿山事故死亡率下降42%，建筑施工领域重特大事故减少67%，危化品企业安全投入平均增加35%，证明许可证制度对行业安全升级的推动作用。
二、5、2非法生产有效遏制
某省通过"打非治违"专项行动，取缔无证矿山43处、危化品窝点27个，刑事拘留责任人89名，形成"持证经营、无证必打"的高压态势。
二、5、3企业安全意识强化
某建筑集团推行"许可证前置管理"，将许可证办理作为项目开工必要条件，三年内实现安全事故零发生，企业安全文化显著提升。
三、安全生产许可证条例第二条的申请条件与核心要素
三、1企业资质与法定要求
三、1、1法人资格与经营范围
申请企业必须具备独立法人资格，且营业执照登记的经营范围包含申请许可的生产活动。某机械制造企业曾因超范围生产危险化学品被责令停产，其营业执照仅注明"机械设备制造"，未包含危化品生产项目，导致许可证申请被驳回。企业需在变更经营范围后重新提交申请，期间产生的设备闲置损失达200万元。
三、1、2注册资本与资产证明
矿山企业注册资本不低于3000万元，建筑施工企业不低于2000万元，危化品企业不低于5000万元。某省应急管理局曾核查发现，一家申报危化品生产的企业提交的验资报告中，实际到账资金仅为申报额的60%，最终因资产不实被取消申请资格。企业需提供银行流水、审计报告等连续12个月的资产证明。
三、1、3场地权属证明
生产场所需提供产权证或租赁合同，租赁期限不少于三年。某食品添加剂企业因租赁合同仅剩一年有效期，被要求补充签订五年续约协议后才通过审核。矿山企业还需额外提交矿区范围图、土地使用权证等文件，避免因土地权属争议导致停产。
三、2安全生产管理体系
三、2、1管理机构设置
企业必须设立安全生产委员会，配备专职安全管理人员。矿山企业按每500名员工配备1名注册安全工程师，建筑施工企业按项目规模配置安全总监。某建筑集团因项目部未设专职安全员，在脚手架坍塌事故后被吊销许可证，整改后增设区域安全总监岗位，管理成本增加15%。
三、2、2规章制度体系
需建立涵盖责任制、操作规程、隐患排查等13项核心制度。某化工厂因未制定受限空间作业规程，导致员工窒息死亡，许可证被吊销。企业制度需通过专家评审，评审会需包含行业技术专家、注册安全工程师等第三方人员参与。
三、2、3风险分级管控
实施"红橙黄蓝"四级风险管控，重大风险需制定专项管控方案。某钢铁企业通过风险辨识发现转炉区域为重大风险点，投入300万元增设自动化监测系统，实现温度、压力实时预警，连续三年保持零事故记录。
三、3人员专业能力要求
三、3、1主要负责人资质
企业主要负责人需具备注册安全工程师资格或5年以上行业管理经验。某矿山企业负责人因仅持有建造师证书，被要求补充参加48学时安全生产培训并通过考核，否则许可证不予延期。
三、3、2特种作业人员持证
电工、焊工、危化品操作等特种作业人员需持IC卡操作证上岗。某建筑施工企业因20名焊工使用过期证件，被处以每人5000元罚款，并停工整改15天。企业需建立特种作业人员电子档案，实现证件有效期自动预警。
三、3、3全员培训考核
新员工培训不少于24学时，转岗员工不少于8学时，每年再培训不少于20学时。某物流公司通过VR模拟培训系统，使危险品运输事故率下降40%，培训成本降低25%。
三、4设备设施安全标准
三、4、1设备检测认证
起重机械、压力容器等需经法定机构检测合格。某食品加工企业因未对灭菌罐进行年度检验，导致罐体爆炸，直接损失达800万元。企业需建立设备台账，标注下次检验日期，实现动态管理。
三、4、2安全防护设施
旋转设备需安装防护罩，粉尘场所需安装防爆除尘系统。某木材加工厂因未安装木工集尘器，引发粉尘爆炸，被责令停产并更换全部除尘设备，投入达120万元。
三、4、3应急救援装备
矿山企业需配备正压式呼吸器、自救器等装备，建筑施工企业需储备应急物资包。某隧道施工项目配备的应急物资包包含破拆工具、急救药品等12类物品，在坍塌事故中成功救出3名工人。
三、5安全生产条件保障
三、5、1安全投入保障
企业需按营业收入的1.5%-3.5%提取安全费用。某危化品企业2023年提取安全费用860万元，用于自动化改造和员工培训，实现年度事故零发生。
三、5、2保险覆盖要求
必须投保安全生产责任保险，保额不低于每人100万元。某矿山企业通过安责险引入第三方风险评估机构，发现并整改隐患37项，获得保费优惠15%。
三、5、3职业健康管理
粉尘、噪声场所需定期检测，接触危害员工需岗前体检。某铸造企业通过增设隔音室和通风系统，使员工听力损伤发生率下降至行业平均水平以下。
三、6申请材料规范要求
三、6、1申请表填写规范
三、6、2证明文件真实性
需提供原件核对并加盖与原件一致的公章。某化工企业提供的检测报告被发现系伪造，企业被列入安全生产失信名单，3年内不得再次申请许可证。
三、6、3材料完整性审查
需一次性提交全部材料，缺项将不予受理。某矿山企业因遗漏矿山救护协议文件，被要求重新提交，导致许可证审批周期延长45天。
四、安全生产许可证条例第二条的审批流程与监督管理机制
四、1申请受理与形式审查
四、1、1受理窗口设置
各级应急管理部门设立专门受理窗口，实行"一窗受理、一网通办"。某省应急管理厅通过政务服务平台整合申请入口，企业可在线提交电子材料，平均受理时间缩短至3个工作日。窗口人员需经过专业培训，具备材料初审能力，对不符合形式要求的申请当场出具补正通知。
四、1、2材料完整性核查
受理人员对照《申请材料清单》逐项核对，重点审查企业法人营业执照、资质证明等核心文件。某建筑企业因未提供安全生产责任制文件，被要求补充提交后重新进入审查程序。清单外材料需标注"非必要材料"避免企业重复准备，提升审查效率。
四、1、3受理时限管理
材料齐全的当场受理，不齐全的5个工作日内一次性告知补正要求。某危化品企业因关键检测报告缺失，在补正通知发出后第6日提交材料，导致审批流程重新计算时限。系统自动生成受理通知书，载明受理编号、审查期限及查询方式。
四、2实质审查与现场核查
四、2、1专家评审机制
组建由注册安全工程师、行业技术专家组成的评审组，采取"材料审查+现场核查"双轨制。某矿山企业因安全管理制度存在逻辑漏洞，在专家评审会上被要求重新修订制度，耗时15天完成整改。评审专家需签署《评审责任书》，对结论承担相应责任。
四、2、2现场核查要点
核查组重点检查生产场所与申报材料的一致性，安全设施设备的实际运行状况。某食品加工企业现场发现灭火器超期未检，被责令立即更换并暂停现场核查。核查过程全程录像，关键点位拍照存档，确保可追溯性。
四、2、3核查结果反馈
现场核查结束后3个工作日内出具《现场核查意见书》，明确问题项与整改要求。某建筑施工企业因脚手架搭设不规范被要求7日内完成整改，整改后需重新组织核查。重大问题项需企业提交书面整改报告及佐证材料。
四、3许可决定与证书颁发
四、3、1审查结论形成
根据材料审查和现场核查结果，形成"合格""基本合格""不合格"三类结论。某化工厂因存在重大安全隐患被判定为"不合格"，需整改后重新申请。基本合格企业需在规定时限内完成整改并提交复查申请。
四、3、2许可证制作与送达
合格企业10个工作日内制作《安全生产许可证》，通过EMS免费邮寄或现场领取。许可证采用防伪技术，包含企业名称、许可范围、有效期等关键信息。某企业法定代表人因出差委托他人领取，需提供授权委托书及双方身份证件。
四、3、3公示与备案
许可证颁发后7个工作日内在政府网站公示，接受社会监督。某市应急管理局公示期间接到举报，发现某企业存在材料造假，立即启动撤销程序。许可证信息同步至全国企业信用信息公示系统，实现部门数据共享。
四、4证后监管与动态管理
四、4、1定期检查制度
实行"双随机、一公开"检查，每年覆盖率不低于30%。某省应急管理局通过移动执法终端实时上传检查记录，发现某矿山企业安全管理人员脱岗，当场下达《现场处理措施决定书》。检查结果与许可证延期直接挂钩。
四、4、2许可证变更管理
企业名称、地址等事项变更需30日内申请变更登记。某建筑集团因重组更名，未及时办理许可证变更，导致新项目投标无效。重大变更需重新提交申请材料，必要时进行现场核查。
四、4、3延期与注销程序
有效期届满前90日内可申请延期，逾期未申请自动失效。某危化品企业因未及时申请延期，许可证过期后仍继续生产，被处以50万元罚款。企业破产、关闭等情形需主动申请注销，许可证由发证机关注销并公告。
四、5监督责任与法律责任
四、5、1行政监督机制
上级应急管理部门定期下级审批工作，开展案卷评查。某市局在案卷评查中发现，某区局违规为不符合条件的企业发证，对直接责任人给予行政警告。建立审批终身责任制，倒逼工作人员依法履职。
四、5、2信用惩戒措施
对提供虚假材料的企业列入失信名单，实施联合惩戒。某企业因伪造检测报告被列入"黑名单"，3年内不得申请许可证，银行授信额度同步下调。信用信息通过"信用中国"平台向社会公开。
四、5、3法律责任追究
对未取得许可证擅自生产的，责令停止建设并处50-200万元罚款。某烟花爆竹作坊无证生产引发爆炸，负责人被以危险作业罪追究刑事责任。监管人员滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、6数字化监管创新
四、6、1电子证照应用
推广电子许可证与实体证书具有同等法律效力。某省通过政务APP实现许可证"亮证"功能，企业执法人员扫码即可查验真伪。电子证照具备防伪码、二维码等验证手段，有效防范伪造行为。
四、6、2智能预警系统
建立风险预警模型，对许可证即将到期、企业安全异常等情况自动提醒。某危化品企业收到系统预警后及时申请延期，避免因许可证过期导致停产损失。预警信息同步推送至企业负责人手机端。
四、6、3大数据监管平台
整合企业许可、检查、处罚等数据，构建安全画像。某市通过分析发现某区域危化品企业事故率偏高，组织专项检查整改37家企业。平台实现风险分级管控，对高风险企业增加检查频次。
五、安全生产许可证条例第二条的法律责任与处罚标准
五、1行政责任体系
五、1、1未取得许可证擅自生产的处罚
对未取得安全生产许可证擅自进行生产的矿山、建筑施工、危险物品等企业，责令停止建设或者停产停业，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。某省应急管理局查处一起无证生产烟花爆竹案件，涉案企业被没收违法所得120万元，并处罚款45万元，负责人被行政拘留15日。情节严重的，处50万元以上200万元以下的罚款。某危化品企业无证生产导致爆炸事故，直接经济损失达800万元，最终被处罚款180万元。
五、1、2提供虚假材料的处罚
企业在申请许可证过程中隐瞒有关情况或者提供虚假材料，1年内不得再次申请。某建筑企业伪造安全评价报告，被列入安全生产失信名单，3年内不得参与政府投资项目招投标。同时处1万元以上3万元以下的罚款。某食品加工企业伪造消防验收文件，被处罚款2.5万元，并重新提交申请材料。
五、1、3许可证有效期满未延期的处罚
许可证有效期届满未办理延期手续继续生产的，责令停止生产，限期补办手续，并处5万元以上10万元以下的罚款。某矿山企业许可证过期后继续开采，被处罚款8万元，并停产整顿20日。逾期不办理的，处10万元以上30万元以下的罚款。某建筑施工企业因许可证过期被处罚款25万元，项目被业主单位终止合同。
五、2刑事责任衔接
五、2、1重大责任事故罪
违反安全生产规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役。某煤矿企业未取得许可证违规开采，导致瓦斯爆炸造成12人死亡，企业负责人被以重大责任事故罪判处有期徒刑三年六个月。情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。某化工企业无证储存剧毒化学品泄漏，致3人死亡，直接责任人被判处有期徒刑五年。
五、2、2危险作业罪
在生产、作业中违反有关安全管理的规定，具有发生重大伤亡事故现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。某建筑企业无证施工深基坑支护工程，经监管部门三次责令整改仍拒不停止作业，项目负责人被以危险作业罪判处有期徒刑十个月。该罪名强调"现实危险"的认定标准，即使未造成实际伤亡也可入刑。
五、2、3提供虚假证明文件罪
承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。某安全评价公司为无证危化品企业出具虚假评价报告，公司法定代表人被判处有期徒刑三年，处罚金20万元。同时吊销相应资质，五年内不得从事安全评价工作。
五、3民事赔偿责任
五、3、1人身损害赔偿
因未取得许可证生产造成从业人员伤亡的，企业应当承担医疗费、护理费、误工费等赔偿。某机械加工企业无证生产冲压设备致工人伤残，企业支付医疗费56万元，一次性伤残补助金32万元，后续治疗费另行计算。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。某烟花爆竹作坊爆炸致3人死亡，企业家属获得赔偿金共计870万元。
五、3、2财产损失赔偿
因无证生产行为造成他人财产损失的，应当恢复原状或者折价赔偿。某矿山企业无证开采导致周边农田塌陷，赔偿村民土地复垦费用及农作物损失共计180万元。造成环境污染的，还应当承担生态环境修复费用。某电镀企业无证生产含铬废水污染河流，被判决支付环境修复费650万元。
五、3、3连带责任
发包单位将生产经营项目、场所发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，导致发生生产安全事故的，与承包方承担连带赔偿责任。某房地产公司将土方工程发包给无资质施工队，发生坍塌事故致工人死亡，开发商与包工头共同赔偿受害者家属580万元。
五、4信用惩戒机制
五、4、1安全生产失信名单
对未取得许可证擅自生产、提供虚假材料等严重违法行为，纳入安全生产失信联合惩戒名单。某省应急管理局将32家无证生产企业在"信用中国"平台公示，实施限制政府采购、限制高消费等12项联合惩戒措施。失信企业法定代表人、主要负责人在3年内不得担任其他企业的主要负责人。
五、4、2安全生产标准化降级
已取得安全生产标准化证书的企业，因无证生产行为被处罚的，标准化等级直接降为三级。某建筑施工企业因无证施工被吊销许可证，其原一级安全生产标准化证书被降为三级，影响企业资质升级和市场竞争力。
五、4、3行业禁入措施
对情节特别严重的责任人员，实施行业禁入。某危化品企业负责人因无证生产致3人死亡，被终身不得担任任何企业的主要负责人，并禁止从事安全生产管理工作。禁入期限一般为五年至终身，由应急管理部门向社会公告。
五、5行政复议与行政诉讼
五、5、1行政复议程序
企业对行政处罚决定不服的，可以自知道该处罚决定之日起六十日内向上一级应急管理部门申请行政复议。某矿山企业对罚款决定申请行政复议，经审理认定处罚事实清楚、程序合法，维持原处罚决定。行政复议期间不停止执行处罚决定，但法律另有规定的除外。
五、5、2行政诉讼途径
对行政复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。某建筑施工企业对吊销许可证处罚提起行政诉讼，法院经审理认为企业存在重大安全隐患，判决驳回原告诉讼请求。诉讼期间许可证不停止执行，但法院认为需要停止执行的除外。
五、5、3国家赔偿请求
因行政机关违法实施行政处罚造成企业损失的，有权请求国家赔偿。某应急管理局错误吊销企业许可证，导致企业停产损失200万元，经确认后由行政机关依法赔偿企业直接经济损失。赔偿方式包括支付赔偿金、返还财产、恢复原状等。
五、6典型案例分析
五、6、1矿山行业案例
某省"3·21"煤矿坍塌事故中，煤矿企业未取得安全生产许可证擅自组织生产，导致12人死亡，直接经济损失达1800万元。企业被吊销许可证，罚款200万元；法定代表人被判处有期徒刑七年；企业被列入失信名单，5年内不得从事煤炭开采。
五、6、2建筑施工案例
某市"5·8"脚手架坍塌事故，施工方无证施工且安全防护缺失，造成8人死亡。施工单位安全生产许可证被吊销，项目经理被吊销执业资格证书；建设单位因未履行安全管理责任，被处罚款50万元；事故相关单位被纳入建筑行业黑名单。
五、6、3危化品行业案例
某化工园区"7·15"爆炸事故，涉事企业无证储存易燃易爆化学品，引发连锁爆炸致23人死亡。企业被永久关闭，法定代表人被以危险物品肇事罪判处无期徒刑；园区管理方因监管失职，对园区管委会主要负责人给予撤职处分；事故企业被处以顶格罚款500万元。
六、安全生产许可证条例第二条的实践应用与优化路径
六、1实践中的突出问题分析
六、1、1企业层面执行偏差
部分企业存在"重生产、轻安全"倾向，将许可证视为准入门槛而非持续安全管理的工具。某建筑集团为赶工期在未取得许可证的情况下擅自施工，导致脚手架坍塌事故，造成3人死亡。企业安全管理制度流于形式，隐患排查记录存在造假现象，反映出主体责任落实不到位。小型企业普遍存在安全投入不足问题，某食品加工企业为节省成本未按规定配备防爆设备，最终引发粉尘爆炸，损失达800万元。
六、1、2监管机制协同不足
部门间信息壁垒导致监管效能下降。某市应急管理局与住建部门在建筑施工监管中存在职责交叉，企业同时接受双重检查但数据未互通，增加企业负担。基层监管力量薄弱，某县级应急管理局仅3名专职安全员，需监管全县127家危化品企业，日常检查频次难以达标。审批标准执行不统一，相邻两省对矿山企业安全距离要求存在差异，导致跨区域企业合规成本增加。
六、1、3社会监督体系薄弱
公众参与渠道有限，某省安全生产举报平台2023年仅受理有效举报23起，不足事故总数的5%。行业协会自律作用未充分发挥，某省烟花爆竹行业协会未建立企业安全评级机制，难以形成行业自我约束。保险机构风险定价机制不健全，安责险费率与企业实际安全状况关联度低，未能发挥经济杠杆作用。
六、2优化实施路径探索
六、2、1企业主体责任强化
推行"安全承诺+信用管理"模式，某省要求企业主要负责人签署《安全生产承诺书》，并向社会公示，承诺不实者纳入失信名单。建立安全投入长效机制，某钢铁企业按营业收入的3%提取安全费用，其中20%用于智能化改造，三年内事故率下降65%。实施"安全总监委派制"，某建筑集团总部向项目委派安全总监，直接向集团安委会汇报，突破项目管理层干预。
六、2、2监管体系效能提升
构建"互联网+监管"平台，某省应急管理厅整合企业许可、检查、处罚数据，实现风险智能预警，2023年提前消除重大隐患47处。推行"综合查一次"改革，某市将12个部门的检查事项整合为联合检查，企业迎检次数减少70%，检查效率提升50%。建立容错纠错机制，对非主观故意且未造成后果的轻微违法行为，实行首次免罚，某市应急管理局2023年适用免罚政策企业达32家。
六、2、3社会共治格局构建
培育第三方服务机构，某省培育20家安全技术服务机构，为中小企业提供安全咨询、隐患排查等"菜单式"服务，平均服务成本降低40%。推广"安全观察员"制度，某社区聘请退休安全工程师担任安全观察员，发现并制止无证电焊作业12起。建立保险参与机制，某保险公司推出"安责险+技术服务"产
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